典型案例一：北京市人民檢察院第四分院督促整治京滬沿線高大林木危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

京滬鐵路是國家Ⅰ級雙線電氣化鐵路繁忙干線，是南北鐵路交通大動脈之一，日均通行客、貨列車148對，良好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)了京津冀與長三角地區(qū)的聯(lián)系流動，構(gòu)建了支撐東部發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊。2023年5月15日，北京市人民檢察院第四分院（以下簡稱北京四分院）在履職中得知京滬線北京站至北京南站間K8+200處線路北側(cè)，發(fā)生一起因周邊林木搭接接觸網(wǎng)196#桿回流線造成跳閘，導(dǎo)致南站部分列車限速運(yùn)行事件。北京四分院經(jīng)初查后發(fā)現(xiàn)：京滬線該區(qū)段林木基數(shù)大，主要位于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)及鄰近區(qū)域，林木緊鄰鐵路護(hù)欄外側(cè)，最近的樹冠距離供電設(shè)備僅0.5m，存在危及鐵路供電和行車安全的重大風(fēng)險隱患。

調(diào)查和督促履職

2023年5月23日，北京四分院受理行政公益訴訟案件線索。鑒于此類隱患整改范圍涉及多個街道，區(qū)園林綠化、城市管理等多個部門均有相應(yīng)職責(zé)。北京四分院依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第4條及相關(guān)規(guī)定，綜合評估各行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)、履職情況以及開展公共利益保護(hù)的有效性等因素，確定以屬地區(qū)政府為監(jiān)督對象。同年6月2日立案，經(jīng)調(diào)查后制發(fā)檢察建議，建議該區(qū)政府及時對轄區(qū)內(nèi)影響鐵路運(yùn)行安全的林木進(jìn)行清理處置，采取預(yù)防措施消除鐵路沿線安全隱患。

該區(qū)政府收到檢察建議后，確定由區(qū)城管委牽頭區(qū)園林綠化局、多個街道辦事處共同落實(shí)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線高大樹木整治工作，并于2023年8月3日書面回復(fù)整改落實(shí)情況。為確保整改工作真正落地見效，同年8月11日，北京四分院組織北京市人大代表、“益心為公”專家志愿者會同區(qū)園林、城管、街道等相關(guān)單位開展現(xiàn)場評估驗(yàn)收并召開成效評估會。會上，與會專家對區(qū)政府現(xiàn)有整改工作成效予以肯定，并就“摸清鐵路沿線高大林木底數(shù)，消除地方與鐵路企業(yè)就鐵路沿線林木安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識分歧，建立長治長效的日常溝通協(xié)作機(jī)制”提出進(jìn)一步深化整治的意見。

為實(shí)現(xiàn)有效整改，北京四分院提出“摸清底數(shù)、建立臺賬、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立機(jī)制”的工作意見：督促地方政府與鐵路企業(yè)共同對鐵路沿線林木數(shù)量和權(quán)屬等情況進(jìn)行完整統(tǒng)計(jì)，形成臺賬，確保底數(shù)清、情況明；在“保證安全，兼顧美觀”原則的基礎(chǔ)上盡快達(dá)成林木修剪標(biāo)準(zhǔn)；建立工作協(xié)調(diào)長效機(jī)制，確保鐵路、屬地街道、園林綠化等單位溝通渠道暢通，日常、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動。

在持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督期間，北京四分院聯(lián)合鐵路企業(yè)和區(qū)政府相關(guān)職能部門實(shí)地走訪踏勘3次，組織區(qū)園林、城管、街道以及鐵路企業(yè)等多單位和部門召開推進(jìn)會3次、整改評估會2次。推動路地雙方共同建立了林木臺賬；推動區(qū)委召開專題會落實(shí)綠化提升項(xiàng)目資金2612萬元，其中519萬元專項(xiàng)用于消除鐵路沿線高大林木隱患。區(qū)委常委、主管區(qū)長多次召開會議謀劃整改工作，制定鐵路沿線林木移植和伐除計(jì)劃。截至2024年8月，該區(qū)會同鐵路部門建立轄區(qū)內(nèi)京滬線、京哈線、京津城際鐵路沿線區(qū)域2444株林木臺賬，累計(jì)修剪危樹1504株、伐除危樹126株。區(qū)園林綠化局與鐵路北京供電段制定《鐵路沿線樹木修剪標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并簽署了《區(qū)鐵路沿線樹木隱患專項(xiàng)排查整治常態(tài)化工作機(jī)制》。同時，該區(qū)在鐵路沿線景觀廊道建設(shè)過程中專設(shè)法治公園，增添法治元素，開展普法宣傳。

2024年8月27日，北京四分院組織開展現(xiàn)場驗(yàn)收并召開整改評估會，市人大代表、公益訴訟志愿者、國鐵集團(tuán)、市委平安鐵路建設(shè)專項(xiàng)辦等相關(guān)人員參加，參會人員均對整改成效給予充分肯定。8月30日，北京四分院作出終結(jié)案件的決定。

典型意義

檢察機(jī)關(guān)積極推動和引導(dǎo)路地雙方建立鐵路沿線林木隱患專項(xiàng)排查整治常態(tài)化工作機(jī)制，提出“安全優(yōu)先、兼顧美觀”的原則，推動路地雙方達(dá)成既保證安全又最大限度保留樹木形狀結(jié)構(gòu)美觀的修剪標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新“內(nèi)低外高、內(nèi)灌外喬、灌草結(jié)合”治理理念，充分考慮人民群眾對綠植景觀和乘陰納涼等多方面需求，通過優(yōu)化或新建的方式形成既保護(hù)鐵路行車安全，又具有立體多層效果的綠化帶。行政機(jī)關(guān)以個案辦理為契機(jī)開展鐵路沿線專項(xiàng)整治工作，將推進(jìn)依法行政與保障鐵路運(yùn)營安全有機(jī)融合，區(qū)政府撥付資金建設(shè)鐵路沿線綠化提升項(xiàng)目，公益訴訟案件辦理在社會治理中留下鮮明的法治痕跡。

典型案例二：江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院督促整治滬昆鐵路線路安全保護(hù)區(qū)連片違占違建行政公益訴訟案

滬昆鐵路是連接上海市和云南省昆明市的東西向鐵路繁忙干線，途徑上海、浙江、江西、湖南、貴州、云南五省一市，為國家Ⅰ級雙線電氣化鐵路，也是中歐班列的重要通道，每日通行客運(yùn)貨運(yùn)列車260余列。多年來，部分群眾占用滬昆鐵路上行K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內(nèi)鐵路用地私自搭建房屋、堆放垃圾雜物、種菜，部分房屋內(nèi)放有液化氣罐、油漆等易燃易爆物品，散落的塑料薄膜極易被風(fēng)吹至鐵路接觸網(wǎng)，危害鐵路運(yùn)行安全。

調(diào)查和督促履職

2023年12月底，最高人民檢察院將中國國家鐵路集團(tuán)有限公司移送的本案線索逐級交辦至江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院（以下簡稱南昌鐵檢分院）。南昌鐵檢分院于2024年2月7日立案，成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組。在鐵路沿線環(huán)境整治“雙段長”制基礎(chǔ)上，探索推行“雙段長+檢察長”辦案模式，檢察長協(xié)同鐵路段長、地方段長共同踏勘現(xiàn)場，并通過上門走訪、詢問相關(guān)人員、開展磋商等方式調(diào)查核實(shí)，查明：24戶居民占用鐵路用地在滬昆鐵路K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內(nèi)緊鄰鐵路柵欄建造了1959m2建筑物，部分群眾占用鐵路用地種菜、堆放垃圾雜物。部分房屋內(nèi)存在有液化氣灌、油漆等易燃易爆物品，部分房屋屋頂?shù)牟输撏呶醇庸蹋厣仙⒙溆兴芰洗⑺芰媳∧さ任锲罚嬖谝滓l(fā)火災(zāi)，彩鋼瓦、塑料袋被大風(fēng)吹至鐵路等隱患，危害鐵路運(yùn)輸安全。中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司南昌工務(wù)段（以下簡稱南昌工務(wù)段）發(fā)現(xiàn)上述問題后，曾致函豐城市人民政府并與相關(guān)部門多次溝通，請求依法拆除違建、清理違占，消除行車隱患。因部分違建存續(xù)長達(dá)10余年，涉及群眾20余戶，部分群眾對拆除違建房屋抵觸情緒大，安全隱患問題遲遲難以解決。

依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條、《江西省鐵路安全管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，豐城市人民政府負(fù)有鐵路護(hù)路聯(lián)防職責(zé)。3月13日，南昌鐵檢分院向該縣政府宣告送達(dá)檢察建議，建議其組織相關(guān)部門消除案涉鐵路運(yùn)輸安全隱患，在轄內(nèi)集中開展鐵路沿線安全環(huán)境問題排查治理。

檢察建議制發(fā)后，為確保隱患治理工作規(guī)范、科學(xué)且不影響列車運(yùn)行秩序，南昌鐵檢分院推動豐城市人民政府及鐵路南昌局集團(tuán)公司安監(jiān)、工務(wù)、土房、企法等部門召開整改方案論證會，明確由路地雙方協(xié)同推進(jìn)整改，豐城市人民政府做好群眾工作并組織有關(guān)部門依法拆除安保區(qū)內(nèi)違建、清理違占，鐵路方面全力配合并在鐵路用地范圍內(nèi)的安保區(qū)紅線處加裝圍欄。

豐城市人民政府高度重視，立即成立整治工作小組，由交通部門牽頭會同城管、自然資源、屬地街辦等開展整改整治，先后共投入資金20余萬元、機(jī)械車輛40余臺、160余人次，將案涉24戶1959m2違建全部拆除、垃圾雜物全部清理，并按期進(jìn)行書面回復(fù)。期間，南昌工務(wù)段密切配合，每日派專人在現(xiàn)場進(jìn)行安全防控，協(xié)同開展鐵路安全普法宣傳、清理清運(yùn)建筑垃圾，并同步修建圍欄、圍墻700m。

2024年6月24日，南昌鐵檢分院協(xié)同南昌工務(wù)段通過無人機(jī)拍攝錄像、走訪現(xiàn)場等方式核實(shí)整改情況，并于7月19日由檢察長主持召開聽證對整改效果進(jìn)行評估，省人大代表、省政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等5位聽證員及鐵路南昌局集團(tuán)公司受邀參與聽證。聽證會上，聽證員一致認(rèn)為整改工作取得顯著成效，鐵路南昌局集團(tuán)公司對整改效果及專項(xiàng)治理成效予以肯定。同年8月6日，南昌鐵檢分院作出終結(jié)案件的決定。

為進(jìn)一步提升辦案成效，南昌鐵檢分院在個案辦理的基礎(chǔ)上，推動豐城市人民政府研究制定《鐵路沿線安全環(huán)境治理專項(xiàng)整治方案》開展專項(xiàng)治理，先后治理轄內(nèi)張?zhí)痢⒕┚诺辱F路沿線安全環(huán)境隱患26處。同時南昌鐵檢分院與鐵路南昌局集團(tuán)公司聯(lián)合開展“益路同行 山水同安”共護(hù)中歐班列安全暢通專項(xiàng)活動，治理鐵路沿線安全環(huán)境隱患60余處，更好服務(wù)保障共建“一帶一路”。

典型意義

鐵路安保區(qū)連片違建違占多源于歷史遺留問題，成因復(fù)雜，涉及面廣，整改難度大。檢察機(jī)關(guān)積極踐行預(yù)防性司法理念，與鐵路企業(yè)密切協(xié)作，共同開展現(xiàn)場勘查、方案研商、效果評估、法治宣傳等工作，并邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，有效架起溝通橋梁、凝聚整改合力。在個案辦理的同時，推動屬地政府開展鐵路沿線安全環(huán)境系統(tǒng)治理，從源頭上消除鐵路運(yùn)輸安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

重慶承業(yè)律師事務(wù)所作為專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，始終致力于為客戶提供高效、專業(yè)的法律服務(wù)。我們擁有豐富的公益訴訟經(jīng)驗(yàn)，尤其在鐵路安全環(huán)境治理領(lǐng)域，能夠?yàn)榭蛻籼峁┤轿坏姆芍С帧Ｈ绻阼F路安全環(huán)境治理中遇到法律問題，歡迎隨時聯(lián)系我們，我們將竭誠為您服務(wù)。