刑事立案作為刑事訴訟開始的標志，是每一個刑事案件都必須經(jīng)過的法定階段，是法律賦予公安機關、國家安全機關、人民檢察院和人民法院的一種職權，其他任何單位或個人都無權立案。下面為您詳細介紹刑事案件的詳細立案程序。

一、接受案件

（一）接受案件的條件

公安機關對以下任何一種來源的案件都應當立即接受：

1、報案、控告、舉報、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的；

2、110報警服務臺指令的；

3、行政執(zhí)法機關或者其他公安機關、司法機關移送的。

（二）接受案件的程序

1、制作《詢問筆錄》

對于報案、控告、舉報、自首、扭送的，都應當立即接受，問明情況，并制作筆錄。必要時可以錄音、錄像。

《詢問筆錄》應當包括以下內(nèi)容：

① 告知控告、舉報人應當如實提供情況，不得誣告、陷害，以及誣告、陷害應負的法律責任；

② 案件的詳細情況。包括案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的時間、地點、原因、經(jīng)過、后果；犯罪嫌疑人出入現(xiàn)場的路線、方向；現(xiàn)場周圍情況、是否采取了處置措施、是否被保護等；

③ 犯罪嫌疑人詳細情況。對知悉犯罪嫌疑人情況的，應當問明犯罪嫌疑人姓名、性別、年齡、身高、口音、行走姿勢、衣著打扮、攜帶的兇器物品、作案的方式手段和人數(shù)、職業(yè)、住址、工作單位以及犯罪嫌疑人熟悉的經(jīng)過、關系等；對自首的，應當問明自首的方式、動機、目的、過程、同案人、被害人基本情況等；

④ 被害人、證人的詳細情況。對知悉被害人情況的，應當問明被害人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、工作單位、聯(lián)系方式，被侵害的時間、地點、經(jīng)過或者被害單位情況等；對知悉證人的，應當問明證人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、工作單位、聯(lián)系方式等；

⑤ 涉案物品、工具的詳細情況。對知悉涉案物品、工具的，應當問明類型、品名、產(chǎn)牌、產(chǎn)地、型號、規(guī)格、式樣、質(zhì)地、顏色、數(shù)量、重量、價值、特征等。

筆錄制作完畢后應當交報案、控告、舉報、自首、扭送人核對或向其宣讀，確認無誤后，由其簽名或者蓋章。

報案、控告、舉報、扭送人如果不愿意公開自己姓名的，應當為他保守秘密，保障他及其近親屬的安全，并在筆錄中注明。對電話報案的，還要記清報案人的聯(lián)系方式。對匿名報案的，也應問明以上內(nèi)容，并及時調(diào)查核實。

2、接受證據(jù)

接受案件的民警對報案人提供的有關證據(jù)材料、物品等應當?shù)怯?，必要時拍照、錄音、錄像，并妥善保管。移送案件時，應當將有關證據(jù)材料和物品一并移交。

接受有關證據(jù)材料、物品，應當制作《接受證據(jù)清單》一式兩份，寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等，由報案人簽名（蓋章）、捺指印，一份交證據(jù)提供人，一份留存。《接受證據(jù)清單》參照《扣押物品、文件清單》制作。

3、制作《接受刑事案件登記表》

接受案件的民警應當制作《接受刑事案件登記表》，連同其他受案材料，報本單位領導審批。

接受案件的民警應當在《接受刑事案件登記表》中填寫以下主要內(nèi)容：

① 報案人基本情況和案件來源；

② 報案內(nèi)容，包括發(fā)案時間、地點、簡要過程、涉案人基本情況、受害情況等；

③ 接警單位、地點、人員、時間。

《接受刑事案件登記表》和其他受案材料是公安機關受理刑事案件的原始材料，應當妥善保管、存檔備查。

4、制作《接受案件回執(zhí)單》

對報案、控告、舉報、扭送的，應當制作《接受案件回執(zhí)單》，交報案、控告、舉報、扭送人，并留存一份備查；需要向其他單位備案的，按照有關規(guī)定執(zhí)行?；貓?zhí)中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關電話號碼，以便報案人等了解立案情況，監(jiān)督受案單位的工作進展情況。

對行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字，不必制作《接受案件回執(zhí)單》。對其他公安機關、司法機關移送的案件，應當在《移送案件通知書》等文書或者其他送達回執(zhí)上簽收。

5、現(xiàn)場處置

對需要立即趕赴現(xiàn)場處置的，或者110報警服務臺指令趕赴現(xiàn)場處置的，應當盡快到達現(xiàn)場，依法、穩(wěn)妥、果斷處置。處警民警應當及時報告案件處理情況。

公安派出所民警、巡邏民警進行刑事案件現(xiàn)場處置時，應當做到：

① 劃定保護區(qū)域，布置現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場；

② 抓捕、看管和監(jiān)視犯罪嫌疑人；

③ 救助傷員；

④ 進行初步現(xiàn)場調(diào)查；

⑤ 核實情況，保全證據(jù)，并迅速報告上級公安機關；

⑥ 向偵查人員通報案件發(fā)現(xiàn)經(jīng)過、現(xiàn)場保護和初步處置的情況。

對嚴重暴力案件現(xiàn)場的處置，除按上述規(guī)定執(zhí)行外，還應當立即請求上級公安機關采取以下措施：

① 對可能受侵害的重點目標采取保護和警戒措施；

② 向鄰近地區(qū)發(fā)出預警通報；

③ 迅速通知公安檢查站點進行堵截。

其他刑事偵查部門趕赴現(xiàn)場處置的，依照《公安機關執(zhí)法細則》第六章規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)場處置完畢，應當依法將犯罪嫌疑人、有關人員、作為證據(jù)使用的物品和文件帶回公安機關繼續(xù)調(diào)查處理。對不能帶回的物品，依照有關規(guī)定查封或者妥善看管。

二、立案審查

（一）審查內(nèi)容

1、接受案件或者發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，應當立即審查以下內(nèi)容：

（1）是否有犯罪事實；

（2）是否達到刑事案件立案標準；

（3）是否符合案件管轄規(guī)定，即是否屬于本單位管轄。

2、對行政執(zhí)法機關移送的案件，除審查以上內(nèi)容外，還應當審查是否隨案移送了以下材料：

（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

（3）涉案物品清單；

（4）有關檢驗報告或者鑒定意見；

（5）其他有關涉嫌犯罪的材料。

（二）初查

對案件事實或者線索不明，應當進行初查的，經(jīng)辦案部門負責人在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示同意，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權利的措施。

（三）審查期限

1、對行政執(zhí)法機關移送的案件，自接受案件之日起三日內(nèi)，依法審查并作出是否立案的決定。

2、接受涉嫌經(jīng)濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自首后，應當在七日內(nèi)進行審查，并決定是否立案；重大、復雜線索，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至三十日；特別重大、復雜線索，經(jīng)地（市）級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至六十日。

3、對危害國家安全和社會政治穩(wěn)定，需要建立專案開展偵察的案件，立案審查期限按照專案偵察的有關規(guī)定執(zhí)行。

4、上級公安機關指定管轄或者書面通知立案的，應當在指定期限內(nèi)立案偵查。人民檢察院通知立案的，應當在十五日以內(nèi)立案偵查。

5、對接受的其他案件，應當及時進行審查，作出是否立案的決定。報案、控告、舉報人在立案審查期間查詢立案情況的，應當及時回復。

三、決定是否立案

（一）立案

1、立案條件

立案應當同時符合以下條件：

① 認為有犯罪事實；

② 達到刑事案件立案標準；

③ 符合案件管轄規(guī)定，屬于本單位管轄。

具有下列情形之一的，應當立案偵查：

① 人民檢察院通知立案的；

② 人民法院直接受理的案件，認為證據(jù)不足，需要立案偵查的；

③ 上級公安機關指定管轄的；

④ 其他依法應當立案的。

2、立案程序

① 呈批。對符合立案條件的，辦案部門應當制作《呈請立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報縣級以上公安機關負責人批準。

② 決定?？h級以上公安機關負責人批準立案的，辦案部門制作《立案決定書》?？h級以上公安機關負責人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示立案偵查的，不再制作《呈請立案報告書》，直接制作《立案決定書》。

③ 通知。對有報案、控告、舉報、扭送人的，應當告知立案情況，但案件涉及國家秘密、共同犯罪、集團犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪等情況需要保密時，可視情不予告知。告知和不予告知情況，應當在《立案決定書》中注明。對行政執(zhí)法機關移送的案件，依法決定立案后，書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關。

（二）不予立案

1、不予立案的條件

有下列情形之一的，不予立案：

① 沒有犯罪事實的；

② 犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的。

2、不予立案的程序

① 呈批。對不予立案的，辦案部門應當制作《呈請不予立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報縣級以上公安機關負責人批準。

② 決定。縣級以上公安機關負責人批準不予立案的，對于有控告人的案件，制作《不予立案通知書》?？h級以上公安機關負責人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示不予立案的，不再制作《呈請不予立案報告書》，對于有控告人的案件，直接制作《不予立案通知書》。

③ 通知。將《不予立案通知書》在三日內(nèi)送達控告人。對報案、舉報、扭送人，及時告知不予立案的決定。對行政執(zhí)法機關移送的案件，應當在接受案件之日起三日內(nèi)，將《不予立案通知書》送達移送案件的行政執(zhí)法機關，退回相應案卷材料。

3、接受監(jiān)督

① 控告人復議?？馗嫒藢Σ挥枇笡Q定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內(nèi)向作出決定的公安機關申請復議；公安機關應當在收到復議申請后三十日以內(nèi)作出決定，并將決定書送達控告人。

② 移送案件的行政執(zhí)法機關復議。移送案件的行政執(zhí)法機關認為公安機關應當依法決定立案，提請作出不予立案決定的公安機關復議的，作出不予立案決定的公安機關應當自接到行政執(zhí)法機關提請復議的文件之日起三日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，制作《復議決定書》并送達移送案件的行政執(zhí)法機關。

③ 檢察機關監(jiān)督。對于人民檢察院要求公安機關說明不予立案理由的案件，應當在七日內(nèi)制作《不立案理由說明書》，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準后，送達人民檢察院。人民檢察院認為不立案理由不成立的，公安機關應當在接到人民檢察院要求立案的通知后十五日內(nèi)決定立案，并將《立案決定書》送達人民檢察院。

四、移送案件

（一）移送條件

案件有以下情形之一的，應當移送有管轄權的機關處理：

1、對接受的案件，在立案審查時或者立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄，但應當由其他公安機關、行政執(zhí)法機關或者司法機關管轄的；

2、本單位有管轄權，但經(jīng)協(xié)商或者上級公安機關指定，需要移送其他公安機關管轄的。

（二）移送程序

1、呈批。對應當移送的案件，辦案部門立即制作《呈請移送案件報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準。

2、批準?？h級以上公安機關負責人批準后，制作《移送案件通知書》。

3、移送。在二十四小時內(nèi)將《移送案件通知書》（交送往單位聯(lián)和回執(zhí)聯(lián)）以及有關案件材料移送主管機關。犯罪嫌疑人在押的，應當同時將《移送案件通知書》（交看守所聯(lián)）送達看守所，與主管機關辦理交接手續(xù)。主管機關接受案件后，填寫回執(zhí)聯(lián)退回移送機關附卷。

4、送達。將《移送案件通知書》（交報案、控告、舉報人或移送單位聯(lián)）送達報案、控告、舉報人或者移送案件的行政執(zhí)法機關。

對告訴才處理和其他應當由人民法院直接受理的案件，在移送案件時，應當告知當事人向有管轄權的人民法院起訴，并在《詢問筆錄》中記明。

（三）采取緊急措施

有必要采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。移送案件前發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，應當先采取緊急措施。

1、犯罪嫌疑人正在實施危害行為的；

2、犯罪嫌疑人正在逃跑的；

3、犯罪嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的；

4、有人員傷亡，需要立即采取救治措施的；

5、國家、集體或者公民利益正在遭受重大損害的；

6、其他應當采取緊急措施的情形。

（四）轉(zhuǎn)為行政案件辦理

經(jīng)審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處罰的，應當轉(zhuǎn)為行政案件辦理：

1、尚未立案的，應當制作《不予立案通知書》，送達控告人或者移送案件的行政執(zhí)法機關后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理；

2、本單位沒有管轄權的，應當移送有管轄權的行政主管機關；

3、已經(jīng)立案的，應當撤銷案件，后轉(zhuǎn)為行政案件辦理。

五、對無法區(qū)分刑事行政案件的辦理

對發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當按照《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當按照辦理刑事案件的程序辦理。但對控告人堅持作為刑事案件控告或者行政執(zhí)法機關作為刑事案件移送的案件，應當立案審查后依法處理。

刑民交叉案件的辦理：

公安機關遇到刑民交叉的問題應如何立案？

1、涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書的民事案件，屬于同一法律事實或者有牽連關系，符合下列條件之一的，應當立案：

（1）人民法院在審理民事案件或者執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟犯罪嫌疑，裁定不予受理、駁回起訴、中止訴訟、判決駁回訴訟請求或者中止執(zhí)行生效裁判文書，并將有關材料移送公安機關的；

（2）人民檢察院依法通知公安機關立案的；

（3）公安機關認為有證據(jù)證明有犯罪事實，需要追究刑事責任，經(jīng)省級以上公安機關負責人批準的。

2、涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書以及仲裁機構(gòu)作出裁決的民事案件有關聯(lián)但不屬同一法律事實的，公安機關可以立案偵查，但是不得以刑事立案為由要求人民法院移送案件、裁定駁回起訴、中止訴訟、判決駁回訴訟請求、中止執(zhí)行或者撤銷判決、裁定，或者要求人民法院撤銷仲裁裁決。

公安機關已經(jīng)刑事立案后，公安機關或檢察院發(fā)現(xiàn)刑民交叉的問題應如何處理？

公安機關已經(jīng)刑事立案后，公安機關或檢察院發(fā)現(xiàn)刑民交叉的問題應如何處理？

公安機關在偵查過程中、人民檢察院在審查起訴過程中，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應當將立案決定書、起訴意見書等法律文書及相關案件材料復印件抄送正在審理或者作出生效裁判文書的人民法院，由人民法院依法處理：

（一）偵查、審查起訴的經(jīng)濟犯罪案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書的民事案件屬于同一法律事實或者有牽連關系的；

（二）涉案財物已被有關當事人申請執(zhí)行的。

六、信息錄入

有關立案情況應當錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并按要求分別填報錄入《辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)》、《全國失蹤人員信息管理系統(tǒng)》、《全國未知名尸體信息管理系統(tǒng)》、《全國被盜搶汽車信息系統(tǒng)》、《全國重大刑事案件信息系統(tǒng)》、《全國禁毒信息管理系統(tǒng)》等信息系統(tǒng)。

來源： 刑事訴訟實務研究

校對：法度筆錄

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