長沙市政府合同審查與管理辦法的內(nèi)容

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長沙市政府為了更好地規(guī)范合同以及合同雙方的行為，相應(yīng)的會有一些合同審查和管理辦法。其中政府合同與社會公共的關(guān)系十分密切，更是要防范合同風(fēng)險，加強(qiáng)政府合同的審查與管理，當(dāng)然每個地方的政府合同審查與管理辦法會有所差異，這里承業(yè)小編就長沙市政府合同審查與管理辦法整理了相關(guān)資料。

長沙市政府合同審查與管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為了進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)政府合同審查與管理，防范合同風(fēng)險，保障財政資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)的有效利用，根據(jù)《長沙市政府法制工作規(guī)定》，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　政府合同的審查以及簽訂、履行、備案歸檔等管理活動，適用本辦法。

應(yīng)對突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。

第三條　本辦法所稱政府合同，是指行政機(jī)關(guān)及其管理的單位作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及財政資金使用和公共資源、公共資產(chǎn)利用的協(xié)議。

前款所稱行政機(jī)關(guān)及其管理的單位，包括：

(一)市政府;

(二)長沙先導(dǎo)區(qū)管委會、長沙高新區(qū)管委會;

(三)市政府工作部門;

(四)市政府及其工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位;

(五)先導(dǎo)投資控股公司、市城建投資集團(tuán)、市軌道交通集團(tuán)、市湘江綜合樞紐公司等市屬國有投融資單位。

第四條　政府合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審查，未按規(guī)定進(jìn)行法律審查，不得簽訂政府合同。

政府合同應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)和全程監(jiān)管的原則。

第五條　行政機(jī)關(guān)及其管理的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府合同審查與管理工作，其法制機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定承擔(dān)相關(guān)工作。

市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對政府合同進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計、財政等部門按照各自職責(zé)做好政府合同監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條　政府合同審查與管理過程中，行政機(jī)關(guān)及其管理的單位、市政府法制機(jī)構(gòu)可以委托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)。

政府合同審查與管理過程中的法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，由行政機(jī)關(guān)及其管理的單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市政府合同法律服務(wù)質(zhì)量管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)督。

第二章　法律審查

第七條　政府合同法律審查由簽署單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查應(yīng)當(dāng)出具書面法律審查意見。簽署單位應(yīng)當(dāng)保證法制機(jī)構(gòu)有足夠的法律審查時間。

市政府工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由該工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律審查。具體審查管理辦法由各部門自行規(guī)定。

第八條　以市政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，經(jīng)負(fù)責(zé)起草的政府工作部門法制機(jī)構(gòu)審核，起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，報送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。

非以市政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，有下列情形之一的，按照本辦法第七條的規(guī)定進(jìn)行法律審查，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，還應(yīng)當(dāng)報送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查：

(一)合同標(biāo)的在5000萬元以上的(不含使用示范文本簽訂的合同);

(二)市政府授權(quán)簽訂的政府合同;

(三)市政府認(rèn)為屬于重大、復(fù)雜政府合同的。

第九條　法律審查的內(nèi)容主要包括

(一)合同主體是否適格;

(二)合同內(nèi)容是否合法;

(三)合同訂立是否符合程序要求;

(四)合同主要條款是否完備;

(五)合同條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn);

(六)合同約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合理;

(七)是否存在本辦法第二十四條規(guī)定的禁止情形。

第十條　報送市政府法制機(jī)構(gòu)審查政府合同的，報送單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)報送的公函;

(二)合同草案;

(三)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;

(四)與合同有關(guān)的情況說明、背景材料;

(五)報送單位法制機(jī)構(gòu)出具的書面法律意見;

(六)市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十一條　需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等法律程序簽訂政府合同的，起草單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌前將相關(guān)法律文書報送負(fù)責(zé)法律審查的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十二條　行政機(jī)關(guān)及其管理單位的法制機(jī)構(gòu)在政府合同法律審查過程中，要求起草單位、簽署單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位、簽署單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

政府合同經(jīng)審查后，起草單位或者簽署單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律審查意見對合同草案進(jìn)行修改。對法律審查意見有異議的，或者對合同草案另有修改的，應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)責(zé)法律審查的法制機(jī)構(gòu)反饋溝通。

第十三條　市政府法制機(jī)構(gòu)對報送單位送審的政府合同，應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起5個工作日內(nèi)出具書面審查意見。下列情形不計入市政府法制機(jī)構(gòu)的審查期限：

(一)需要補(bǔ)充報送材料的;

(二)需要組織專家論證的;

(三)其他需要中止審查的。

第十四條　建立政府合同審查登記編號制度。經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府合同，起草單位應(yīng)當(dāng)在政府合同簽訂前，將擬簽署的政府合同文本報送市政府法制機(jī)構(gòu)登記，編制審查登記號，并將審查登記號在政府合同文本上載明。

前款規(guī)定之外的其他政府合同，由該單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查登記編號。

第十五條　起草單位起草政府合同時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國家公布的合同示范文本。國家沒有制定合同示范文本，或者國家制定的合同示范文本根據(jù)長沙市實際情況需要修改的，市政府及其工作部門可以組織制定或者修改。

第十六條　市政府工作部門制定或修改的政府合同示范文本，應(yīng)當(dāng)報市政府法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查的不得使用。報送審查時，應(yīng)當(dāng)一并提交制定或修改示范文本的說明、背景材料和部門法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見

經(jīng)審查確定為政府合同示范文本的，由市政府法制機(jī)構(gòu)在市政府法制網(wǎng)上公布。

第十七條　制定、修改和審查政府合同示范文本，可以聽取公眾、社會組織的意見。

涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的政府合同示范文本，可以委托、邀請專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與制定和審查。

第十八條　采用示范文本簽訂的政府合同，且未對實質(zhì)性條款進(jìn)行修改的，可以不再報法制機(jī)構(gòu)審查。

第三章　簽約管理

第十九條　簽訂政府合同應(yīng)當(dāng)確定起草單位，起草單位主要職責(zé)是：

(一)核查合同對方當(dāng)事人的主體資格、資信狀況、履約能力等情況;

(二)在授權(quán)范圍內(nèi)參加合同談判;

(三)合同文本的擬訂或修改;

(四)將政府合同的相關(guān)材料報送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第二十條　政府合同起草單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來確定合同對方當(dāng)事人。

在政府合同磋商和起草過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)對合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分的了解，必要時可以進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信調(diào)查。

采用政府采購或者招投標(biāo)方式確定合同對方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十一條　政府合同由起草單位負(fù)責(zé)擬訂。起草合同過程中，合同各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商。

第二十二條　在政府合同磋商和起草過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先分析，必要時可以進(jìn)行風(fēng)險論證。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以邀請有關(guān)專家參加論證。

第二十三條　政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下基本條款：

(一)合同當(dāng)事人的基本情況;

(二)合同標(biāo)的;

(三)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(四)合同履行期限、地點和方式;

(五)合同違約責(zé)任及賠償損失的計算方式;

(六)合同變更、解除及終止的條件;

(七)合同爭議解決方式;

(八)合同生效條件、訂立日期;

(九)其他必要條款。

簽訂政府合同時，應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確約定，簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更合同的，應(yīng)當(dāng)由原簽署單位簽署，或者由原簽署單位書面授權(quán)簽署。

第二十四條　行政機(jī)關(guān)及其管理的單位訂立政府合同，不得有下列情形：

(一)超越權(quán)限簽訂、變更合同;

(二)未簽訂書面合同即擅自履行;

(三)以臨時機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義對外簽訂、變更合同;

(四)無書面授權(quán)即由非本單位正式工作人員對外簽訂、變更合同。

第二十五條　政府合同由簽署單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署。其他人員簽署的，應(yīng)得到法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。簽署后加蓋公章或者合同專用章。

政府合同經(jīng)各方代表簽字蓋章后，按法律規(guī)定或合同約定需履行報批等手續(xù)的，簽署單位應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章　履行管理

第二十六條　政府合同生效后，簽署單位應(yīng)當(dāng)明確主要履行單位和相關(guān)履行單位，并按照合同的內(nèi)容分解履行合同的具體工作。

主要履行單位和相關(guān)履行單位應(yīng)當(dāng)按照分解的具體工作履行合同。

第二十七條　簽署單位、主要履行單位應(yīng)當(dāng)及時掌握合同履行情況，建立合同履行臺賬，對政府合同進(jìn)行動態(tài)管理。

經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府合同，簽署單位、主要履行單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，將政府合同上一年度的履行情況報市政府法制機(jī)構(gòu)。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財政、審計、監(jiān)察等部門對政府合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況報市政府。

第二十八條　政府合同簽訂后，需要補(bǔ)充或者變更的，應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)充或變更的內(nèi)容按照本辦法第二章的規(guī)定進(jìn)行法律審查。

雙方協(xié)商解除合同的，參照本辦法關(guān)于合同簽訂的程序辦理。

第二十九條　有下列情形之一的，主要履行單位應(yīng)當(dāng)啟動預(yù)警機(jī)制，及時主張權(quán)利，履行義務(wù)，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生：

(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止、政策重大調(diào)整，可能影響合同正常履行的;

(三)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的;

(四)合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況或經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;

(五)合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約的;

(六)其他可能存在合同風(fēng)險的情形。

主要履行單位應(yīng)當(dāng)向簽署單位提出相應(yīng)的對策或者建議，簽署單位應(yīng)當(dāng)及時行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利，履行告知等法定義務(wù)，最大程度避免和減少損失。

重大政府合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，簽署單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府提交預(yù)警報告和處理預(yù)案，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十條　政府合同產(chǎn)生糾紛時，簽署單位應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁及訴訟等方式解決糾紛。

第三十一條　在政府合同糾紛處理過程中，如需放棄權(quán)利或者增設(shè)義務(wù)，須經(jīng)簽署單位同意;其中，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府合同還須報市政府同意。

第三十二條　經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府合同，簽署單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5個工作日內(nèi)，將政府合同正式文本報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

前款規(guī)定之外的其他政府合同，簽署單位應(yīng)當(dāng)于每年1月將上一年度所訂立的政府合同目錄報市政府法制機(jī)構(gòu)。其中，市政府工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位所簽署的政府合同目錄，由對該單位進(jìn)行管理的工作部門報市政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十三條　政府合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料，簽署單位的辦文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時歸檔：

(一)合同正式文本、補(bǔ)充合同;

(二)合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料;

(三)合同談判、協(xié)商材料;

(四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;

(五)法律(審查)意見;

(六)法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;

(七)其他需要?dú)w檔的材料。

第五章　責(zé)任追究

第三十四條　行政機(jī)關(guān)及其管理的單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)較輕的，給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本辦法規(guī)定，簽訂、變更政府合同未按規(guī)定進(jìn)行法律審查的;

(二)未按法制機(jī)構(gòu)出具的書面法律審查意見進(jìn)行修改且無正當(dāng)理由的;

(三)違反本辦法規(guī)定，使用未經(jīng)審查的本單位自行制定的合同示范文本簽訂政府合同的;

(四)具有本辦法第二十四條規(guī)定的禁止性情形的;

(五)違反本辦法規(guī)定，未定期報送合同履行情況評估報告的;

(六)違反本辦法規(guī)定，未及時啟動合同預(yù)警機(jī)制、提交預(yù)警報告及處理預(yù)案的;

(七)違反本辦法規(guī)定，政府合同未報送登記、備案的，或者未進(jìn)行政府合同登記編號、未妥善保管政府合同資料及檔案材料的;

(八)違反本辦法規(guī)定，擅自放棄合同權(quán)利或者增設(shè)義務(wù)的;

(九)負(fù)有審查責(zé)任的法制機(jī)構(gòu)玩忽職守或者不認(rèn)真履行審查職責(zé)的;

(十)其他因故意或者過失應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情況。

第六章　附　　則

第三十五條　行政機(jī)關(guān)及其管理的單位未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，本辦法規(guī)定的法制機(jī)構(gòu)職責(zé)由專職法制工作人員履行。

第三十六條　各區(qū)縣(市)政府合同審查與管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2014年1月27日起施行。

以上就是小編整理的關(guān)于長沙市政府合同審查與管理辦法的相關(guān)資料，為了更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及更好地推進(jìn)法制建設(shè)的進(jìn)展，有必要加強(qiáng)政府合同審查與管理，嚴(yán)格按照前面所介紹的政府合同審查與管理辦法執(zhí)行，同時如果有違法規(guī)定的，會給予一定的責(zé)任追究，更多相關(guān)問題您可以咨詢承業(yè)焦作律師。